三项制度保障房屋全生命周期

当前，我国城镇房屋体检、房屋保险、房屋养老金“三项制度”建设正在加快推进。“三项制度”是加快构建房屋全生命周期安全管理长效机制的具体体现，是有效解决我国城镇房屋安全突出问题、补齐既有房屋安全治理体系短板的基础性制度，有助于切实提高房屋安全管理水平，维护人民群众生命财产安全。

像人的生命一样，我们居住的房子也会慢慢变老，造成安全隐患。我国已成为世界上既有房屋最多、房屋建成年代最集中的国家。截至2022年底，城镇既有房屋中建成年份超过30年的接近20%，这意味着这些房屋将进入设计使用年限的中后期。预计2040年前后，近80%的房屋将进入这个阶段。相当数量的老房子建设标准低、缺乏必要维护，安全隐患需要排查。同时，在城镇及农村家庭，很多自建房屋也存在安全风险。

以制度建设为依托，给房屋提供全生命周期安全保障势在必行。房屋体检、房屋保险、房屋养老金“三项制度”相互联系、互为衔接。

建立房屋体检制度为排查房屋安全隐患提供了基础保障。房屋定期体检，需要按照房屋建造的年代、功能类型确定体检频次，及时查找和发现问题。房屋体检可以按照定期排查、精准诊断、分类整治等具体实施办法进行。房屋所有权人对房屋安全负主体责任，应该经常性对房屋进行安全自查。同时，可以发动街道、网格员、物业企业等对房屋共有部分进行巡查。针对老旧房、危房应该加大巡查频次。不同年限的房屋应该有不同的巡查频次，年限越久，体检的频次应该越密集。房屋体检过程中，数字化手段必不可少。利用房屋倾斜传感器、裂缝传感器、沉降传感器等设备，能够及时获取预警信息。

房屋保险制度能够通过市场化手段推动完善工程质量和房屋安全监管机制。对于新建住宅，有的城市已经建立住宅工程质量潜在缺陷保险管理办法，值得借鉴。若在保险期内，购房者发现住宅存在墙体开裂、漏水等质量缺陷，可以向保险公司提出索赔申请。对于既有住宅，借助保险的市场化作用，通过为房屋使用安全责任人提供巡查、检测、监测、赔付服务，降低房屋安全风险，减轻政府管理压力，这对建立健全城镇房屋全生命周期安全管理长效机制具有重要意义。保险责任可以涵盖主体结构及其附属设施倒塌事故、消防安全事故及玻璃幕墙、外墙脱落造成的房屋损失、人员临时安置费用和人员伤亡补偿等。谁来为既有房屋买保险？小区业主委员会、物业管理委员会可以积极筹措资金为本小区房屋购买保险。建筑玻璃幕墙相关维护责任主体可以投保建筑玻璃幕墙的相关商业保险。

房屋养老金制度为房屋体检、房屋维修、房屋保险提供资金保障。建立房屋养老金制度之所以非常必要，是因为当前作为房屋维修资金来源的住宅专项维修资金十分有限，远不能满足房屋维修和品质维护的需要。房屋养老金从何而来？可以探索从土地出让收入中提取一定比例资金作为房屋养老金。财政预算拨款和建设单位缴纳、个人缴纳也可成为房屋养老金来源。房屋维修资金增值收益的结余也可以纳入其中。此外，还可以包括小区中的公共空间和公共设施，比如商铺、停车场、广告牌、会所、体育设施的出租和经营性收益。房屋养老金须管好用好，可以探索设立专门机构进行运营，完善房屋养老金的归集、使用、管理、监督，并通过投资运营房屋养老金存量资金，提高增值收益水平。

房屋体检、房屋保险、房屋养老金“三项制度”应协同推进，方能为房屋提供全生命周期安全保障。（本文来源：经济日报 作者：亢 舒）