租购并举六周年,哪个城市租购同权程度较高?

2015年，住建部首次提出“租购并举”，租购同权是推动“租购并举”的重要举措，租购权利差距越小的城市，越有利于租赁市场的稳定。同时，流动人口初到城市由于经济能力限制会优先选择租房，故租购权利差距较小的城市，城市流动人口的融合度更高，对流动人口的吸引和留居上也将保持突出的竞争优势。今年是“租购并举”的第六年，2月以来，深圳、南京陆续出台了推动租购同权的相关政策，那么哪个城市租购同权程度更高，对流动人口保持更强的吸引力呢？贝壳研究院分析了北京、上海及12个租赁试点城市的租购同权相关政策，结论如下：

总体来看，上海和成都租购同权程度较高，其次为郑州、沈阳和南京。在落户条件及随迁子女入学分别有以下发现：（1）沈阳、郑州和南京市落户条件较为宽松，租购房群体在沈阳能更快落户；（2）上海和成都市积分落户租购同等对待，一线城市中深圳租购差距较大；（3）流动人口在沈阳、武汉、郑州持居住证即可入学，租购人群入学门槛差距最小；（4）上海和成都在积分入学上租购同等对待，其中成都入学门槛较高。

租购同权的关键在于落户与子女教育。租购同权中的“权”是指居民享受基本公共服务的各项权利。由于城市的公共服务权利捆绑户籍，房产又与落户挂钩，故租购权利的核心差异在于落户。随着户籍制度的不断改革，就业、医疗、文化体育等方面的服务存在差异较小，核心差异在于子女教育权利，也是流动人口关注的重点，包括新落户城市的新市民。

沈阳、郑州和南京市落户条件较为宽松，租购房群体在沈阳能更快落户。沈阳、郑州和南京放宽了落户条件，无论租房还是购房群体，均可通过满足缴纳社保或签订劳动合同等方式落户，且落户门槛较低。3个城市中，流动人口在沈阳能够较快落户，郑州和南京则需要6个月的时限要求。厦门市租购差距较大，满足购房落户条件，即可直接落户，对于租客则无明确的落户入口。

上海和成都市积分落户租购同等对待，一线城市中深圳租购差距较大。北京、上海、深圳等9个城市推出了积分落户政策，其中上海市落户积分与租购房无关，成都对租房和购房同等积分，其余城市的积分标准中租房人群积分处于弱势。四个一线城市中，深圳租购房人群的积分差距较大。

流动人口在沈阳、武汉、郑州持居住证即可入学，租购人群入学门槛差距最小。在沈阳、武汉和郑州市，流动人口持居住证，其子女即可入学。北京对本市户籍无房家庭提出连续居住3年的要求，其他城市暂未明确要求；同时，北京各城区对流动人口的租房提出半年或1年不等的时限要求。南京和合肥要求持居住证满一年，其中合肥购房家庭可直接落户入学，租购差距较大。

上海和成都在积分入学上租购同等对待，其中成都入学门槛较高。目前，有8个城市采用积分入学政策。上海、杭州、厦门、佛山和肇庆市等5个城市中，流动人口持有效居住证或连续居住半年可入学，入学门槛较低，其中上海积分标准与租购房无关。成都和深圳要求居住满一年，广州则要求持居住证满一年，3个城市中成都对租购家庭积分同等对待。

综合来看，上海和成都租购同权程度较高，其次为郑州、沈阳和南京。上海和成都对租购人群同等对待，通过积分落户与积分入学的方式，使得基本公共资源在分配时，更多时对个人教育背景、专业技能、缴纳社保等条件的衡量，郑州、沈阳和南京四城区放宽落户条件，且与租购房无关，同样值得其他城市借鉴。

图北京、上海及12个租赁试点城市租购同权程度排名

来源：贝壳研究院

未来租购同权将成为各城市吸引人才的发力点。去年中央再次提出优化城市公共资源配置导向。而各城市也密集出台引进人才政策，“抢人大战”已如火如荼，“留人大战”也已拉开帷幕。根据贝壳研究院《从流入到留下，成渝城市群流动人口留居置业新洞察》，成都留居率超出重庆11个百分点。根据国家卫生健康委研究2，流动人口居民化的保障包括公共服务融合（40%）、经济融合（30%）、政治融合（15%）、心理文化融合（15%）四维度，如何进行租购同权，确保流动人口中租客群体的全面保障，将成为让流动人口留在城市的关键。

租购同权突破的重点是优化公共资源分配方式，尤其在落户及子女教育方面逐步减少“租购差异化”。贝壳研究院认为，各城市除放宽落户条件，减少租购差距甚至取消与购房的挂钩外，首先需按城市常住人口数量，加大对基本公共服务资源的投入；其次优化教育资源的分配方式，加大对实际居住或缴纳社保时长等的衡量。此外还需扩大租赁税收优惠，部分城市办理居住证或入学要求提供租赁备案证明，但由于个人出租房屋需承担租金收入税负，业主备案意愿低，增加租房家庭子女入学难度。