“东强”何来?济南:“城市中心向东转移”的逻辑和未来

在十多年的时间里，济南以自身的跨越发展，实现了从“东拓”到“东强”的华丽转身。

如今，随着“东强”战略的深入实施，各类要素资源加速向城市东部汇集，城市发展的脉络越发清晰。

“东拓”——城市空间拓展的必由之路

城市在快速发展，城市空间必然不断拓展。

“现在的济南是在明府城基础上发展起来的。”山东财经大学山东省房地产业发展研究中心副主任孙大海博士认为。在1904年开埠后，济南城市开始迈出明府城，20世纪后期，济南圈层化城市格局形成，20世纪的八九十年代济南逐步形成了目前的城市雏形。城市一度受到南边临山北边靠黄河的地势限制，很长一段时间主要沿东西方向发展。孙大海认为：“济南城市发展的初期，城市中心还是在西边的大观园一带。”

20年前，济南中心城区的范围西起长清，东至巨野河，南起城区南部的连绵山体，北至黄河。2003年省委常委会扩大会议确定了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的济南城市空间布局。十字方针出炉时，济南的主城区基本还是在二环路以内，城市空间拓展是当时济南发展亟需突破的问题。

经过十多年的战略推进，城市从小到大，新区从无到有，东西带状发展。特别是东部，完成了“东拓”的使命，加上章丘撤市设区、济南莱芜区划调整等历史机遇，城市重心东移，东部发展框架完全拉开，发展格局的变化也需要战略方针的转变。

向东，光明一片。如今，经过十多年的战略推进，济南的“东拓”为“东强”奠定了坚实基础，即将开启区域建设发展的“黄金时代”。这不仅是顺应阶段发展特征的科学决策，也是“强省会”发展战略等一系列时代背景下的必然选择。

“东强”：城市能级提升的必然选择

“东强”号角吹响，必定载入史册。

2020年7月23日，市委十一届十次全会明确提出，要以更高站位、更大格局谋划推动济南发展，在“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的基础上，进一步形成“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局，推进全域统筹协调发展。

市委、市政府基于地理格局、资源禀赋、产业联系、发展态势等因素，统筹划分各区域范围。其中，“东强”为二环东路以东主城区和莱芜-钢城副城区，“东强”核心要义为做强产业能级和载体支撑、加速跃升发展和辐射带动，要打造黄河流域高质量发展增长极，成为现代化国际大都市的代表性区域。

济南市规划设计研究院副院长邵莉认为，“新十字方针”的提出，标志着城市发展由空间拓展迈向高质量发展的新阶段。这充分体现了济南坚定不移地追求内涵式发展，清晰表达了城市的愿景目标。

“以前的‘东拓’主要指二环东路以东‘东部产业带’和‘东部新城’。随着济南进入‘携河拥山’更大空间格局，如今的‘东强’不仅包括前述区域，还包含了章丘区加速融入，与莱芜区、钢城区互联互通，以及济淄协同发展。”济南市自然资源和规划局党组书记、局长杨永斌这样认为。

“东强”：“强省会”战略棋局里的关键一子

“东强”的目标定位是建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，打造金融商务集聚区、对外开放新高地、科技创新策源地、智造济南主阵地。

如今，东部区域已经成为济南产业发展较好、经济总量较大、综合实力最强、也是最有活力的地区。这个地区有着良好的制造业基础，三个高级开发区、两个综合保税区、中国自贸区济南片区均位于此，山东重工绿色智造产业城正在加快打造;奥体中心、汉峪金谷成为新的地标，中央商务区正在如火如荼地建设，每天都在刷新着城市天际线;量子基地、超算中心、山东产研院、中科院科创城等一大批高端科创要素、科创载体平台加速集聚。东部区域正在聚集形成先进制造、大数据和新一代信息技术、现代金融、总部商务等现代化产业集群。这里还有“空、铁、公、水”四港集聚，客货运体系发达，具有发展枢纽经济、外向型经济的优越资源条件，为“东强”提供了无限潜力。

东部区域最有条件也应当担负起“强省会”的使命，在“强省会”战略中打头阵、当先锋、做表率。因此，从“东拓”到“东强”，就是从空间拓展到高质量发展，从大到强，且要持续做强，建成现代化国际大都市的代表性区域，实现“科技创新强、产业实力强、发展活力强、对外开放强、辐射带动强”，辐射带动全市的发展，进而在省会经济圈一体化发展中发挥龙头作用，乃至成为黄河流域高质量发展的增长极。

济南市规划设计研究院副院长邵莉说：“东强则全市强，济南强则山东强，这是东强和强省会战略的内在逻辑。”

“向东”：“城心”的轨迹越来越清晰

在“城市强引擎 中心加速度”高峰论坛上，山东财经大学山东省房地产业发展研究中心副主任孙大海博士，回顾了济南城市的发展变迁。他表示，随着济南城市在长大，城市的中心也在向东转移。“济南城市发展的初期，城市中心还是在西边的大观园一带，之后济南市政府东迁，再加上第十一届全运会召开，带动了东边基础设施建设，济南逐步向东发展。之后CBD高标准规划建设，奠定了城市中心东移的基础。”

根据济南市统计局官网公布的济南各区县生产总值数据，“城市中心向东转移”有明确的数据支撑。2020年度济南市共有5区(含功能区)生产总值破千亿元，分别为历下区、高新区、市中区、历城区和章丘区，其中历下、高新、市中位居前三位;作为“东强”的主阵地，历下区、高新区、历城区和章丘区4个位于“东强”实施范围内的区县，全部过千亿元，其中历城区生产总值首破千亿，为1017.05亿元。

目光向东，一片片发展新高地正在崛起。在2018年12月公布的高级高新区总体排名中，济南高新区位列全国第11位、全省第1位。章丘区工业经济实力雄厚，制造业基础良好。

如果把章丘、历城、高新区以及原莱芜地区列入东部城区，2019年这一区域的GDP接近3000亿元，占全市GDP比重约3成。显然，做强已经有了良好基础，“东强”也正是在这种条件下推出。

“科创+智造”双廊联动，赋能东强跨越发展

“东强”的目标定位是建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，打造金融商务集聚区、对外开放新高地、科技创新策源地、智造济南主阵地。

东部已经成为济南的科创新高地。其中，齐鲁科创大走廊、智能智造走廊“双廊”联动是一大亮点。齐鲁科创大走廊的主体区域从高新区至章丘区，沿经十东路和旅游路一带东西延展。要加快构建四大创新圈。以四大创新圈为载体，推进大科学装置建设，发展新型研发机构，创建国家重点实验室、产业创新中心、工程研究中心等科创平台，打造区域性科技创新主引擎、综合性国家科学中心主阵地。

智能智造走廊，依托两侧区域产业基础，串联高新东区—明水经开区—济东智造新城，提升两大高级开发区，发挥集聚带动作用，与齐鲁科创大走廊形成联动，科创与产业互动，既是工业强市新引擎，又是科创成果转化承载地，并对接淄博协同发展。

“东强”版块除了具有强大的资源配置，还有强有力的顶层设计。每个板块由多个片区和项目组成，再细分解为若干行动任务，总共包含8个片区、40个项目以及104项行动任务，由市领导小组负责统筹推进，市、区、部门协同落实。

所以说，高质量发展的内涵是全面的，产业、人、城市是互动的。重点板块、重点片区、重点项目的打造，必然会需要生态环境、生活服务、配套设施的支撑，必然会带动配套水平和人居环境品质的全面提升。（济南日报）